Рыночные механизмы помогут решить глобальный водный кризис.

Россия обладает огромными водными ресурсами. По водообеспеченности в расчете на 1 человека она занимает третье место в мире, после Бразилии и Канады. Запасы воды в озерах России составляют около 26500 куб. км, из которых на долю озера Байкал приходится 23000 куб.км. Это 20 % всех запасов поверхностных пресных вод нашей  планеты.

Однако ситуация в мире существенно отличается от российской. Нехватка воды является одной из самых острых и сложных проблем человечества.  Более 1 млрд. человек живут в условиях, когда им не хватает воды для обеспечения минимальных жизненных потребностей. Еще 6 млрд. жителей Земли не имеют доступа к чистой питьевой воде. Это оборачивается болезнями, ежегодно уносящими жизни миллионов людей.  По оценкам экспертов, ситуация будет ухудшаться, и к середине 21 века в условиях жесткого дефицита воды будут жить от 2 до 7 млрд. человек.

Проблема дефицита воды часто заключается не только в ее недостатке, но и  низком качестве, затрудняющем, либо делающим невозможным ее потребление. Одна из основных причин водного кризиса – нарушение водорегулирующих функций экосистем. Это вырубка лесов на водосборах, распашка земель, интенсивное использование удобрений,  сброс загрязнений.

К Международному Дню воды 2006 года Всемирный Союз Охраны Природы – МСОП (IUCN) представил доклад «Pay – Establishing payments for watershed services» («Создание системы платежей за функции водосборов»). В нем показывается, как   различного рода системы платежей за сохранение водорегулирующих и водозащитных функций водосборов могут способствовать решению водного кризиса. Такого рода финансовые механизмы являются быстро растущим сектором водного хозяйства.

В докладе дается подробный, основанный на практике, анализ работы различных схем – соглашений между частными компаниями и лицами, квот на загрязнение, экологической сертификации, выплат за счет бюджета и налогов, создание трастовых фондов, соглашений «долги – для природы» и других. Анализируются возможные проблемы и риски. 

 Системы платежей из бюджетов за поддержание водозащитных и водорегулирующих функций на водосборах достаточно хорошо известны. В США за счет средств федерального бюджета фермеры могут получать выплаты в размере до 125 долларов на гектар за выполнение почвозащитных мер, которые снижают эрозию земель – одну из главных причин ухудшения водного режима. В Бразилии,  в штате Парана,  власти платят до 170 долларов за 1 га при выполнении проектов по восстановлению экосистем на водосборах.

В последние годы в реализацию такого рода схем все более активно включаются органы местного самоуправления, общественные организации.   

 В 2000 году в столице Эквадора Кито был создан трастовый «Фонд защиты воды» (Water  Protection Fund – FONAG). Его задача – финансирование мероприятий по усилению водозащитных и водорегулирующих функций водосборов, снабжающих г. Кито водой. На средства фонда проводятся работы по восстановлению лесов,  контролю состояния охраняемых природных территорий, внедрению устойчивых методов ведения сельского хозяйства, развитию экологического туризма, информированию населения.

«Фонд защиты воды» был учрежден местной общественной организацией Fundacion Antisana и американской The Nature Conservancy. Работу фонда активно поддержали мэр г.Кито, а также крупнейшие водопользователи – компания, занимающаяся водоснабжением города, пивзавод. Финансовые средства в фонд внесли также Nature Conservancy, швейцарское агентство международного развития. В настоящее время в распоряжении «Фонда защиты воды»  находится 3,5 млн. долларов США. Ожидается, что к 2010 этот показатель увеличится до  7,4 млн. долларов.

Частные компании также все более активно участвуют в финансировании программ по усилению водорегулирующих и водозащитных функций водосборов.  Компания «Виттель» (Vittel) является подразделением продуктового гиганта «Нестле» (Nestle). Это один из крупнейших в мире поставщиков бутилированной воды. Во Франции многие водосборы, на которых компания «Виттель» отбирает воду, активно используются в сельском хозяйстве. Это создает риск загрязнения воды удобрениями и ядохимикатами. Анализ показал, что вложение средств в решение проблемы сельскохозяйственного загрязнения на водосборах будет более эффективным, чем использование очистных установок.

За первые семь лет реализации программы «Виттель» обеспечивала ее финансирование в размере 25 млн долларов в год. На эти средства по ценам, превышающим рыночные, компания выкупила 1500 га сельскохозяйственных земель. Фермеры сохранили право их использования, но только при соблюдении жестких правил экологической безопасности. Добровольные участники программы могут также получить ежегодные платежи в размере до 230 долларов за га, при условии снижения интенсивности ведения сельского хозяйства и жестких ограничений на использование удобрений и ядохимикатов. Все это должно гарантировать качество бутилируемой воды компании «Виттель».

Правительство Франции предоставило небольшую финансовую помощь на ранней стадии программы, а также обеспечило эффективную систему выполнения соглашений по экологизации системы ведения сельского хозяйства, которые компания «Виттель» заключала с фермерами.

Текст  доклада Pay – Establishing payments for watershed services» на английском языке находится на http://www.iucn.org/themes/wani/documents/pay.pdf (размер - 2,2 МВ)