дерации по охране окружающей среды на 1994 - 1995 годы" является одним из шагов по выполнению Указа Президента N 236 [169]. План - первый этап
реализации Основных положений государственной стратегии - разработан Министерством по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики, т.е. впервые
экономика и экология не противопоставляются, а объединяются - это знаменует начало
новой государственной политики в области охраны окружающей среды.
   Основные направления в плане действий правительства: решение региональных проблем (Байкал, Волга, Каспийское и Азовское моря); реализация мер по сохранению и
улучшению здоровья людей; усиление международного сотрудничества (участие России в
решении таких глобальных проблем, как озоновый слой, парниковый эффект, защита
океана) [173]. Данный план утвержден и кроме того, органам исполнительной власти
субъектов Федерации рекомендовано разработать для соответствующих территорий региональные планы действий и программы работ по реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, определив в них конкретные мероприятия [51].
65
 Глава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Глобальный характер экологических проблем, угроза и реальность кризисного развития
общества требуют выработки эффективной международной природоохранной политики,
активизации внешнеполитической деятельности и интернационализации процесса принятия решений в области охраны окружающей среды [260].
   Действенная экологическая политика призвана согласовывать местные, региональные
и глобальные экологические и социально-экономические цели развития общества. Пренебрежение хотя бы одной из них ведет к неполноценности принимаемых решений. Следовательно, рассматриваемая под этим углом зрения экологическая политика представляет собой многоуровневую, достаточно сложную систему. Уровням целей экологической
политики должны соответствовать по масштабу органы управления и контроля, содержание и особенности решаемых задач (табл. 3.1) [130].
   Конференция в Рио-де-Жанейро сформулировала новые принципы экологической политики, главные из которых:
   переход от конфронтации экономического развития и охраны природы к совместимости их целей;
   приоритет профилактических мер по охране окружающей среды от негативного воздействия (не исправлять, а предупреждать экологические ошибки);
   проведение мер по экономии ресурсов (сырья, топлива, энергии и т.д.);
   применение новой и экологически безопасной техники и технологии;
   и др. [216].
   Принципы устойчивого развития, содержащиеся в Декларации Рио, положены в основу новой государственной политики России, важнейшее направление которой - формирование нового правовог