Международный союз охраны природы

3.3. Оценка экологического риска при обосновании хозяйственных решений

Целью устойчивого развития является улучшение жизни людей посредством такого социально-экономического развития, которое предотвращало бы или сводило к минимуму

экологическое воздействие и риск [216].

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) как инструмент соорганизации хозяйственной и иной деятельности на территории способствует достижению ее устойчивого самоподдерживающегося социально-экономического развития. Будучи впервые примененная при разработке отдельных частных государственных проектов строительства хозяйственных объектов и комплексов, методология ОВОС все шире используется при подготовке концептуальных, предплановых и предпроектных материалов, в которых закладывается долгосрочная стратегия поведения общества в окружающей природной среде.

Принципиальное значение приобретает отработка процедур, методов и средств проведения ОВОС, фиксация положительного практического опыта, накапливаемого при разработке разных видов документации, использование полученных результатов на различных

стадиях подготовки и принятия решений [68, 76, 125].

ОВОС стала важным средством охраны окружающей среды на ранних этапах процесса

принятия решений во всех странах и на международном уровне. Об этом свидетельствует

развитое национальное законодательство об ОВОС, соответствующая директива экономического сообщества и международная конвенция об ОВОС в трансграничном контексте.

Данный институт получил свое развитие в конце 60-х гг. нынешнего столетия вначале

в США, а затем в Японии, Канаде, Франции, Нидерландах, Германии, Австрии, Велико82

британии, на Кубе, Филиппинах, в Бразилии, Индии, Кувейте и других странах. В Российской Федерации данная деятельность получила свое официальное развитие в форме экологической экспертизы в 1988 г. В настоящее время институт оценки воздействия на окружающую среду используется в более чем 120 странах мира [14].

Можно сформулировать следующую концепцию ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую среду – это определение характера и степени

опасности всех потенциальных видов воздействия на природную среду предполагаемой к

реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических и других связанных с

ними, в том числе социальных и экономических последствий осуществления проекта.

ОВОС является обязательным элементом всех стадий подготовки и принятия различных

решений, обусловливающих природопользование в целом и/или хозяйственную и иную

деятельность, в частности, ведение которой может оказать влияние на состояние природных ресурсов, здоровья и условия жизни настоящего и будущих поколений.

ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных

систем, обеспечения социально-эколого-экономической сбалансированности будущего

хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер,

снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и должна предшествовать принятию решений об осуществлении того или иного проекта.

К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технических, природоохранных, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения;

вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических требований;

учет региональных особенностей [14, 119, 172].

ОВОС является основой для проведения экологической экспертизы проектов и хозяйственных начинаний.

Становление института экологической экспертизы началось в 70-х гг., сначала в США

и Канаде, через 5 – 10 лет в странах Западной Европы и в Японии, в начале 80-х гг. – в восточноевропейских странах и СССР.

Цель экспертизы в определении экологической обоснованности и допустимости намечаемых или уже принятых решений на основе анализа, оценки и сравнения многих вариантов (проектов, технологий, ситуаций, законодательных и подзаконных актов) с позиций

их потенциальной опасности для здоровья человека и окружающей среды.

В большинстве стран рыночной экономики экологическая экспертиза стала одной из

важных функций государственной экологической политики. Она рассматривается сегодня

как ключевой элемент превентивного правового – прямого или косвенного – регулирования хозяйственной деятельности, направленного на минимизацию экологического риска.

В таких странах, как США, Канада, Франция, Нидерланды требование об обязательном

проведении экологической экспертизы определенных проектов напрямую закреплено в

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70