Международный союз охраны природы

аварий [139].

Роль государства и централизованных ассигнований в разрешении экологических проблем в развитых странах достаточно велика. Его доля в общенациональных затратах на

природоохранные меры колеблется ныне от 1/3 в США до 2/3 во Франции. Экологическое

стимулирование природоохранных мер осуществляется с помощью законодательно закрепленных рычагов [207].

В России, проходящей период становления рыночных отношений, финансовое обеспечение должно представляться государственными и коммерческими банками (кредиты),

экологическими и другими фондами (прямое финансирование). Пока платежи и взносы на

природоохранную и ресурсосберегающую деятельность не упорядочены: они не имеют

конкретной адресности и четкого обоснования, не обеспечивается контроль за рациональностью их применения. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды ос 80

тается крайне сложным. Практически полностью прекращено выделение финансовых

средств на эти цели из бюджета [139].

В условиях резкого сокращения централизованных капиталовложений и затрат предприятий на охрану окружающей среды существенно возрастает роль и значение внебюджетных экологических фондов как основных источников инвестиций в природоохранную

деятельность.

Законодательной основой для формирования и функционирования экологических фондов является Закон “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г., которым предусматривается создание для решения неотложных природоохранных задач

единой системы внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющей

Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. В июне 1992 г. создан Федеральный экологический фонд. Экологические фонды образуются за счет поступления платы за загрязнение окружающей среды от предприятий, учреждений и организаций и из некоторых других источников. Ядром системы внебюджетных фондов является Федеральный экологический фонд Российской Федерации – государственное внебюджетное учреждение [129].

Все поступления средств в Федеральный экологический фонд в 1993 г. составили

3500,0 млн руб. Основным источником пополнения средств Фонда являются 10%-е отчисления средств территориальных внебюджетных экологических фондов, образующихся из

платы предприятий, учреждений, организаций за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений окружающей среды. В 1993 г. от

территориальных экологических фондов в Федеральный экологический фонд поступило

3161,0 млн руб.

Средства фонда были направлены на финансирование федеральных экологических

программ, таких как: “Отходы”, “Обеспечение охраны и рационального использования

природных ресурсов озера Байкал”, “Рациональное использование водных ресурсов и восстановление качества воды”, “Возрождение Волги”, “Участие России в оздоровлении экологической обстановки в бассейнах морей и Арктики” и др. Кроме того, Федеральный

экологический фонд принимал долевое участие в осуществлении проектов по отработке

природоохранных и ресурсосберегающих технологических процессов, установок и производств, финансировании и строительстве очистных сооружений [128, 167].

Для снижения экологической напряженности Всемирный банк предоставил России заем на 17 лет в сумме 110 млн дол. (из них 45 млн дол. на безвозмездной основе). Эти средства будут использованы для финансирования проекта по управлению окружающей средой, полная стоимость которого – 194,8 млн дол. (правительство РФ должно вложить в

проект 9,8 млн дол., предполагается, что российские предприятия и банки дадут 75 млн

дол.). Заем поможет привлечь западных инвесторов к реализации природоохранных мероприятий, осуществлять которые предполагается, в первую очередь, в экологически неблагоприятных районах страны – в бассейне оз. Байкал, в Кемеровской и Тульской областях

[81].

Обращает внимание распределение затрат по статьям проекта (табл. 3.3). Так, на создание центра по управлению займом предполагается израсходовать 5,5 млн дол., а на

“управление опасными отходами” – 9,8 млн дол. Когда на бюрократическую структуру ассигнуют более 1/2 средств, предназначенных для решения одной из крупных проблем

страны, появляются сомнения в целесообразности займа и возможности улучшить состояние окружающей среды.

81

Кроме того, Фонд охраны окружающей среды Дании предоставил России безвозмездно

3 млн дол. на очистные устройства для Северной ТЭЦ в Москве. Внедрение этих устройств поможет снизить выбросы оксидов азота с 5,5 до 1,8 т в год и в дальнейшем закрыть несколько десятков котельных, работающих по устаревшей технологии [83].

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70