Международный союз охраны природы

обеспечение населения экологической информацией;

и др. [51].

В 1989 – 1991 гг. в России начала формироваться новая экологическая политика, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования и

децентрализацию управления охраной окружающей среды, расширение прав и полномочий республиканских, краевых, областных и местных органов управления.

Несмотря на многолетнюю практику применения экономических (рыночных) инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в развитых капиталистических странах, у зарубежных ученых и специалистов не сложилось единого

мнения об ее эффектив-ности. Значительная часть специалистов рассматривает экономические рычаги как дополнение к прямому государственному регулированию природопользования. В различных странах имеются убедительные примеры эффективного функционирования отдельных элементов экономического регулирования, однако пока нет оснований для выбора оптимальной системы рычагов, пригодной для большинства государств. Практически каждая страна ищет свой путь в этой области, что привело к большому разнообразию как отдельных используемых элементов, так и их сочетаний [2, 84,

232]. Среди наиболее часто применяемых инструментов управления качеством окружающей среды можно выделить следующие: субсидии; регулирование, нормирование и лицензирование; штрафы за сброс неочищенных сточных вод; продажа прав на загрязнение

окружающей среды [20, 36, 140, 153, 251].

По функциональному воздействию в системе экономического стимулирования выделяются три группы управляющих воздействий на производителя:

методы, стимулирующие снижение загрязнения окружающей среды;

методы, стимулирующие производство и потребление “экологичной” продукции;

методы, управляющие региональным экологическим риском.

Учитывая огромное различие технического уровня предприятий даже в рамках одной

отрасли для экономики России практически трудно осуществить прямое административное регулирование выбросов вредных веществ предприятиями. В этой связи экономические инструменты должны выполнять функцию стимулирования замены старых экологически опасных производств более прогрессивными. Необходимо формировать систему

механизмов управления качеством окружающей среды, учитывающую особенности Российской Федерации. И такая работа началась в 1988 г. с момента создания Государственного комитета СССР по охране природы [168].

В систему экономического механизма платного природопользования входят такие

элементы, как:

процедура выдачи предприятиям разрешений (лицензий) на природопользование, в которых отражены соответствующие лимиты выбросов (сбросов), загрязняющих веществ,

изъятия природных ресурсов;

74

плата за природные ресурсы, в том числе за право пользования природными ресурсами, на охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также штрафные платежи за их

сверхлимитное и нерациональное использование;

плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов и за выбросы, превышающие лимиты;

система экологических фондов (фондов охраны природы), формируемых за счет

средств, полученных от платы за выбросы загрязняющих веществ, штрафных платежей и

иных источников;

система экономической ответственности за экологические правонарушения и ущерб,

наносимый окружающей среде, здоровью населения, владельцам и пользователям природных ресурсов.

В ряде городов страны в течение двух лет с 1989 по 1990 гг. проводился эксперимент

по введению платы за выброс (сброс) загрязняющих веществ в природную среду и размещение отходов производства, а также платы за пользование природными ресурсами. Несмотря на трудности в организации эксперимента, в целом его итоги оцениваются положительно. С 1991 г. в России введена плата за загрязнение окружающей среды [12, 204].

Введение платы за загрязнение окружающей среды стимулировало предприятия провести инвентаризацию источников выбросов (сбросов), обратить внимание на экологоэкономическое обоснование своей деятельности. Введение платы за выбросы (сбросы)

вредных веществ в окружающую природную среду – первый шаг на пути создания системы экономических инструментов регулирования природопользованием и охраны окружающей среды в России [2].

3.2. Источники финансирования экологических программ

Для решения макроэкономических проблем, связанных с состоянием окружающей среды,

создаются наднациональные международные фонды.

В рамках ЮНЕП в 1972 г. создан Фонд по окружающей среде, который является главным источником финансирования деятельности данной организации. Существует три канала пополнения средств Фонда [43].

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70