Международный союз охраны природы

Характерная черта государственного регулирования в США – это взаимосвязь общенациональных, региональных и местных программ в области охраны окружающей среды.

Основные компоненты многоуровневой структуры управления природоохранными программами в США представлены на рис. 3.1. [166].

С конца 1970 г. главным государственным ведомством, обеспечивающим борьбу с загрязнением окружающей среды в общенациональном масштабе является независимое

Агентство по охране окружающей среды (ЭПА). К основным задачам ЭПА можно отнести:

разработка и реализация общенациональных программ в области охраны окружающей

среды от загрязнения;

проведение научных исследований и разработок природоохранной ориентации;

оказание помощи министерствам и ведомствам федерального правительства, а также

штатам и местным органам управления в охране природы, организация их взаимодействия.

71

Одновременно с созданием специализированного природоохранного органа в США

происходит процесс “экологизации” всей структуры государственных организаций. Уже в

70-х гг. в системе федерального правительства насчитывалось свыше 80 организационных

структур, которые решают специальные задачи в рамках принятых в США программ экологического характера [166].

В странах Западной Европы, как в США и Канаде, природоохранная политика осуществляется на нескольких уровнях управления: государственном (федеральном), региональном (штатном, земельном) и местном (муниципальном, общинном). В основе природоохранных мероприятий лежит экологическое законодательство.

Зарубежный опыт управления качеством окружающей среды в условиях рыночной

экономики показывает, что государственное регулирование является основой охраны окружающей среды развитых стран. Этапы становления системы охраны окружающей среды:

50-е – первая половина 60-х гг. – создание основ природоохранного законодательства;

60 – 70-е гг. – формирование единых контрольных органов на правительственном уровне, разработка общегосударственных и местных экологических стандартов, создание национальной системы мониторинга и др.;

с середины 80-х гг. – создание комплекса законодательных актов, предусматривающих

жесткое нормирование выбросов, укрепление системы контроля и гарантий, налоговых

льгот и штрафных санкций и т.д. [25, 104].

В России действующая система государственного управления охраной окружающей

среды и регулирования использования природных ресурсов сложна и находится в стадии

становления. Непрерывная перестройка в системе управления в последние годы не способствовала четкому функционированию ее звеньев и вызывала трудности в организации

работ на всех уровнях. В результате реорганизаций фактически произошел возврат к поресурсной системе управления, совмещению хозяйственных и контрольных функций. Сохраняется множественное дублирование функций между органами местной, федеральной

и исполнительной власти [193].

Координация деятельности в области охраны окружающей природной среды возложена на Министерство охраны окружаюшей среды и природных ресурсов Российской Федерации [163, 228]. В состав федеральных органов управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов входят: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Федеральная служба лесного хозяйства России; Комитет Российской

Федерации по рыболовству; Комитет Российской Федерации по водному хозяйству; Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Численность работников системы Минприроды более 21000 человек. К основным задачам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов относятся:

комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и

использования природных ресурсов;

координация деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

оценка и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также

состояния и использования природных ресурсов;

73

формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды,

регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

организация единой государственной системы экологического мониторинга;

организация и проведение единой экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70