Международный союз охраны природы

выработка методологии международного природопользования, в рамках которой выделяются защита природной среды, обеспечение устойчивого развития и управление экологическим риском хозяйственной деятельности и природной стихии [155].

Реализация задач экологической политики включает три аспекта: нормативноправовой, экономический и организационный. Нормативно-правовой связан с формированием общего и частного законодательства, нормативов в области окружающей среды.

Экономические меры включают налоги, штрафы и платежи за загрязнение среды, цены за

68

пользование природными ресурсами, субсидии и стимулы для рационального природопользования, проведение анализа эффективности природоохранных затрат. Организационный механизм включает систему центральных и местных органов, ответственных за соблюдение рационального природопользования [157].

В развитых странах накоплен значительный опыт развития и применения инструментов природоохранной политики, налажен процесс разработки и использования соответствующих норм и стандартов, а также экономических и административных мер. Сфера их

использования постоянно расширяется и совершенствуется. В некоторых государствах

получают распространение такие инструменты природоохранной политики, как анализ

затрат – выгод, оценка экологического риска при принятии хозяйственных решений и др.

[188].

3.1. Механизмы реализации природоохранной политики

В настоящее время вопросами охраны окружающей среды занимается более 380 международных и еще большее число национальных организаций. В мире все более укрепляется

система международного природоохранного сотрудничества, которая начала организационно оформляться в 1972 г. с созданием Программы ООН по окружающей среде – ЮНЕП

[53]. Наиболее активно природоохранную деятельность в масштабах всей Земли и всего

общества осуществляют следующие международные организации.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) включает

правительства, неправительственные организации, ученых и других специалистов по охране природы, объединившихся с целью оказания содействия охране и рациональному

использованию биологических ресурсов. Эта организация осуществляет контроль за состоянием экосистем и видов во всем мире; планирует деятельность по охране природы как

на планетарном уровне – посредством Всемирной стратегии охраны природы, так и на национальном (сейчас в различной стадии разработки находится примерно 50 национальных

стратегий охраны природы; наиболее совершенной из них признана стратегия Пакистана,

утвердившего в 1992 г. национальный план по окружающей среде и развитию); содействует деятельности, осуществляемой правительством, межправительственными и неправительственными организациями; предоставляет помощь и консультации, необходимые для

такой деятельности [105].

С момента своего основания в 1948 г. МСОП создал сеть экспертов по охране природы

и развитию из 60 стран, 95 правительственных ведомств и 568 неправительственных организаций. До недавнего времени МСОП опирался на государственный сектор и общественность, сегодня он ориентирован на привлечение к своей деятельности и промышленных компаний [258].

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) включает в себя: Секретариат программы во главе с Исполнительным директором; Совет управляющих; Фонд по окружающей среде; Координационный совет по окружающей среде.

Совет управляющих состоит из представителей 58 стран, обновляемых по принципу

ротации на основе географического представительства от всех регионов мира. К задачам

Совета управляющих относятся: способствовать развитию международного экологического сотрудничества посредством рекомендации стратегий; разрабатывать общепланетарные

69

рекомендации в этой области для всей системы ООН; обсуждать состояние окружающей

среды в мире с тем, чтобы возникающие проблемы получали должное рассмотрение; способствовать тому, чтобы достижения науки использовались для разработки и выполнения

программы; обсуждать влияние стратегий в области окружающей среды на развивающиеся страны; утверждать использование Фонда окружающей среды [43].

Совет управляющих ЮНЕП считает, что управление окружающей средой имеет место,

когда экономическое развитие осуществляется с учетом экологического фактора и в результате создаются условия для стабильного благосостояния [254].

Секретариат ЮНЕП является центром действий и координации в системе ООН по окружающей среде. В составе секретариата 150 – 170 так называемых профессиональных сотрудников и около 300 человек вспомогательного персонала из не менее чем 70 стран мира, включая 8 – 10 специалистов из стран СНГ. Штаб-квартира находится в Найроби (Кения), а небольшие функциональные и региональные бюро располагаются также в Женеве,

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70